对话戴德梁行:广西北部湾城市群在自贸区机遇下的融合之路

2019年8月30日上午，中国（广西）自由贸易试验区正式揭牌运行，包含南宁、钦州、崇左三大片区。

△中国（广西）自由贸易试验区南宁片区在五象新区揭牌

中国(广西)自贸区的批准设立对广西来说，既是中国中央政府加快实施自由贸易区战略、推进以“一带一路”建设为重点的对外开放布局；更是加快打造西南中南地区开放发展新的战略支点、面向东盟的国际大通道和“一带一路”有机衔接重要门户的重大机遇；是站在巨人肩膀上特区中的特区，可谓恰逢其时。

对此，搜狐焦点南宁站邀请了国际智库戴德梁行深圳公司副总经理、华南与华西区策略发展顾问部主管及高级董事李伟，深度探讨北部湾城市群在自贸机遇下的融合之路。

△戴德梁行李伟先生

搜狐焦点南宁站：作为排名前列民族区域自治地区自贸试验区和全国少有陆海统筹的自贸试验区，在您看来，广西自贸区有着怎样的特殊发展机遇和挑战？

戴德梁行李伟：机遇方面，广西作为开放桥头堡，在既有中国东盟自由贸易区逐步升级的基础上，西部陆海新通道和自由贸易试验区两个机遇的结合可谓又为广西北部湾城市群发展插上了腾飞的翅膀。

伴随着西部大开发开放实践的成功，开启了内陆开放型经济的新时代，尤其是借助中欧班列影响力的逐步凸显，进而拉通了新的亚欧贸易通道。这些机会逐渐清晰明朗起来，定会为我们创造更为广阔的经济腹地，有条件成为其中的国际新通道衔接的货服贸易枢纽港和陆海自由贸易新中心。

挑战方面，首先，来自于西部陆海新通道线上与腹地的旧主与新贵的竞争；其次，是自身软硬件环境的升级；最后，要做好“开车换轮子”的打算，既需要迎头赶超，还要通过结构调整实现新旧动能转换，这可能是较大的挑战。

搜狐焦点南宁站：在沿边跨境合作方面，有哪些提升产业转移承接优势？

戴德梁行李伟：广西沿边跨境合作不止在边境贸易上，还有劳务合作、共建园区、边境旅游等等。

大国间贸易摩擦还有机会促进沿边跨境区成为特别的缓冲地带，进而成为相关产业的研发、生产与加工、售后、结算、海外仓等聚集地。

随着货物品类和货量的增加，具有带动效应的相关商品也会成为具有国内乃至国际地位的集散中心，并定将依此构建强大的产业链生态。其中，金融属性的高端要素也会随之踏来，也定会存在原产地与集散地不同地区的可能，但同样可以创造非凡的市场影响力。

例如，不产咖啡的重庆的咖啡交易中心，是由原产地云南的后谷咖啡等企业联合创立，已然成为代表我国参与国际咖啡定价市场竞争的重要平台。

搜狐焦点南宁站：北部湾城市群是国务院于2017年批复同意建设的高级城市群，此城市群6市都市圈成熟度如何？

戴德梁行李伟：戴德梁行作为国际智库的角色，在中国大陆地区市场长期聚焦在城镇化的课题上，带来了很多先进理念与因地制宜的创新，并设立了专门的新型城镇化委员会。

戴德梁行进入中国的27个年头，见证并亲历了东中西部地区不同阶段的发展、繁荣、转型与经济发展方式变革及多区域协同发展、开放创新的新格局。

就都市圈成熟度我们提出了四个成熟的基本标准：促进产业多元发展的经济活跃度、强化广域交通联系的交通聚集度、推进跨区域城市经济发展的区域联系度、破除区域间市场壁垒的商业繁荣度；两个走向现代化都市圈的升级标准：迎接大数据时代的科技运用度和坚持可持续发展理念的环境友好度。

北部湾城市群中三省入群的城市都处在尚未成熟的发展阶段。其中，广西入群的六个城市基本覆盖了湾区的核心岸线。基于评价模型的分析，北部湾六市目前以占全区32%的国土面积，承载了43%的常住人口，创造了49%的经济总量及85%进出口总额，常住人口城镇化率也达到52%，但户籍人口城镇化率应不满足超过50%的标准。

中心城市南宁一小时交通圈尚未形成，各自产业尚在独立发展，合作融合未凸显。基于西部陆海新通道和自由贸易实验区双重因素，目前都市圈处在培育型向成长型迈进的增长阶段，展望十四五期间将充分利用此双重因素加速城市化进程，实现进一步融合，形成合力。

搜狐焦点南宁站：广西北部湾城市群该如何加速城市化，您有哪些建议？

戴德梁行李伟：重点探讨如下四个方面的建议：首先，建设湾区一小时交通圈以促进连接。

交通基建所构筑的硬连接是发挥城市群经济效应的前提，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区、粤港澳湾区通过港口、城轨、桥梁、机场等交通方式将湾区成“圈”并以更加紧凑的方式互促；近期推动的“广西基础设施补短板《交通网”建设三年大会战实施方案（2020—2022 年）》展现了三年后海陆空铁多维交通的便利场景；同时能够预见的是，十四五时期在南北钦防四市既有连接的基础上，2022年、2023年及2224年的南崇和南玉城际铁路及南深高铁等交通通行能力加持，六市联通的一小时交通圈将会初步建成。

其次，空间载体方面做大做强，加速城市化进程。

目前六市的土地开发强度与人口密度水平都在全区中游偏弱水平，比照昆明、南昌城市群有一定的提升空间，实现人口净流入及结构更合理仍有较长的路要走，同时城市化的脚步还需要建成区的扩大，承载空间将通过新区开发与旧区重建双策提质增效，可以看到南宁在向外扩张的同时，也已进入城市更新的阶段，通过旧区复兴活化焕发老中心城区新的活力。

再次，产业载体方面搭建要素平台。

建设钦北防玉崇百西部陆海多式联运国际供应链管理要素中心，能够实现这一战略举措将夯实新一轮发展中的市场优势地位，并为全区新旧动能转换提供新引擎，新的产业生态将带动开放型经济的高质量实现。

最后，高效互动，建立区域一体化发展机制。

实现区域间合理分工的过程必定面对化解多重矛盾与利益冲突，日本关西广域联和的体制机制的建立，为关西广域区域一体化提供了一个共同努力营建与呵护的委员会平台，有很多值得我们借鉴的地方；国内值得关注的长三角区域一体化由国家发改委设立办公室牵头统筹多省的协调发展与深汕特别合作区“八深八汕两联盟”，都实现了化零为整减低壁垒，促进分工协作，利益协调统筹的目的。

搜狐焦点南宁站：如何促进产业升级，构建向海经济现代产业体系？

戴德梁行李伟：我们国家的蓝色海洋经济发展思路是长期的战略思考，包括广西在内的沿海省份都依托各自基础与特色规划有相关的实施方案。

实现促进产业升级我认为：首先，要符合实际情况不能急功近利，避免“笼子”腾出来了，但是“鸟”没有如期进去，谨慎淘汰。

其次，我们的产业升级并非从零开始，传统产业实现新旧动能转换需要系统评估产业链、供应链、价值链的一致性，选择具有核心优势的集群效应加以保留。

再次，要夯实工业现代化的基因，这个目的的实现并非单纯相关企业来桂兴业的招商落地，在人才导入、外向型经济氛围、龙头企业选择，在哪个细分领域实现突破，并且使之占有国内与国际一席之地等方面都值得深度探讨。

还有，依托开放机遇的产业升级也需要考虑主动参与和把握经济腹地的商业机会，主动性的构建跨区域连接，并能有针对性的将机会组织和应用到本地，例如重庆依托中欧班列，已成立很多欧洲城市公司，组织货物和促进招商。

最后，向海经济现代产业体系构建需要把特色作为生命力去塑造和培育，它能够成体系的构建不可能一蹴而就，需要分阶段设立目标和里程碑。

编辑/Alan

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